內(nèi)經(jīng)信煤運(yùn)字〔2017〕190號
各盟市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、煤炭行業(yè)管理部門：
為貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神，依據(jù)國家《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我委制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃（2017年-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年5月31日
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃
（2017年-2020年）
內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
煤炭工業(yè)是我區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神，落實《自治區(qū)“十三五”時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，再造煤炭工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，制定《全區(qū)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃（2017年-2020年）》。
今后一個時期，我區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展既有來自全國煤炭消費(fèi)比重下降、煤炭產(chǎn)能過剩的外部壓力，也有我區(qū)加快建設(shè)國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展機(jī)遇。
從全國看，各類煤礦總產(chǎn)能57億噸，凈進(jìn)口預(yù)計2億噸左右，國內(nèi)煤炭市場空間在37億噸至39億噸，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。2020年煤炭產(chǎn)量計劃控制在39億噸，“十三五”后4年年均增量僅1.2億噸。煤炭消費(fèi)總量計劃控制在41 億噸以內(nèi)，后4年年均增量不足5000萬噸。從區(qū)內(nèi)看，現(xiàn)有煤礦589處、產(chǎn)能13億噸。“十三五”期間計劃退出產(chǎn)能5414萬噸、為現(xiàn)有產(chǎn)能4%，去產(chǎn)能空間有限。同時，煤炭開采引發(fā)的土地塌陷、煤矸石堆存等災(zāi)害和環(huán)境問題日益突出，環(huán)保壓力較大，生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理任務(wù)艱巨。
同時，我們也要看到，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能加快了全國煤炭生產(chǎn)力布局調(diào)整和優(yōu)化，我區(qū)煤炭資源豐富、開采條件好、生產(chǎn)技術(shù)裝備水平高、安全保障程度較高的優(yōu)勢將得到進(jìn)一步發(fā)揮。自治區(qū)建設(shè)國家清潔能源輸出基地戰(zhàn)略成果顯著，一批煤電、煤化工、有色金屬加工項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，在構(gòu)建煤電、煤化、煤電冶加產(chǎn)業(yè)鏈方面積累了經(jīng)驗，為擴(kuò)大煤炭就地轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。
自治區(qū)第十次黨代會提出堅守“三條底線”，對煤炭行業(yè)來講，堅守發(fā)展底線，就是要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，穩(wěn)控產(chǎn)能，發(fā)展壯大煤電、煤化、煤電冶加產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化增值提效。堅守生態(tài)底線，就是要抓緊補(bǔ)上煤炭開發(fā)導(dǎo)致的礦區(qū)災(zāi)害治理和環(huán)境保護(hù)短板，建立長效工作機(jī)制和政策體制。堅守民生底線，就是要建立煤礦開發(fā)利益補(bǔ)償和分享機(jī)制，切實保障礦區(qū)農(nóng)牧民的合法利益。
綜合判斷，今后一個時期我區(qū)煤炭工業(yè)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對問題和困難，必須加快轉(zhuǎn)型步伐，推動全區(qū)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，以建設(shè)煤電、煤化、煤電冶加一體化產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、保障民生為重點，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，促進(jìn)我區(qū)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新和鞏固煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建以煤為基礎(chǔ)，電力、化工、冶金及深加工為主的一體化發(fā)展模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。
2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)煤炭市場需求與我區(qū)煤炭生產(chǎn)力布局，嚴(yán)控煤炭資源投放和產(chǎn)能增加，推動新上煤炭轉(zhuǎn)化項目與現(xiàn)有煤礦聯(lián)合重組，化解煤炭過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)我區(qū)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)與全國煤炭市場需求、區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化需求的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)需新平衡。
3.堅持綠色發(fā)展。將綠色發(fā)展理念貫穿于煤炭開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用的各環(huán)節(jié)、全過程，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)保護(hù)和災(zāi)害治理，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，最大限度地減輕煤炭開發(fā)利用對草原、地下水、空氣的影響，實現(xiàn)煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
4.堅持開放發(fā)展。持續(xù)加大招商引資力度，落實優(yōu)惠政策，吸引央企、區(qū)外大企業(yè)來我區(qū)建設(shè)煤電、煤化、煤電冶加一體化產(chǎn)業(yè)。
5.堅持共享發(fā)展。探索政府在煤炭資源中所有者權(quán)益實現(xiàn)的有效途徑，建立農(nóng)牧民可持續(xù)增收的長效機(jī)制，建設(shè)和諧礦區(qū)。
（三）主要目標(biāo)
煤炭產(chǎn)能規(guī)模。2020年，全區(qū)煤礦數(shù)量控制在550處以內(nèi)、產(chǎn)能13億噸左右，安全高效產(chǎn)能占比達(dá)到90%。
產(chǎn)業(yè)鏈一體化水平。2020年，全區(qū)煤電、煤化、煤電冶加一體化比例達(dá)到85%以上，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%。
煤礦安全生產(chǎn)水平。杜絕重特大安全事故，控制較大事故，減少一般事故。煤礦百萬噸死亡率控制在0.02以內(nèi)。
資源綜合利用和礦區(qū)環(huán)境保護(hù)。發(fā)電、建材利用煤矸石量逐年提高，2020年，新增煤矸石利用率達(dá)到40%以上，其余全部回填井下和復(fù)墾造田，地面不再形成新的永久性矸石山，歷史遺留矸石山全部達(dá)標(biāo)治理。露天礦排土場復(fù)墾綠化達(dá)到90%以上，井工采煤沉陷區(qū)治理率達(dá)到 80%以上，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性演替。
（一）大力發(fā)展煤電、煤化、煤電冶加一體化產(chǎn)業(yè)
緊緊圍繞國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)煤電、煤化、煤電冶加一體化項目，新建項目必須選用先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)。建設(shè)鄂爾多斯、錫林郭勒煤電基地，加強(qiáng)電力外送通道建設(shè)，建成錫盟-山東、錫盟-江蘇、上海廟-山東、蒙西-天津南、扎魯特-山東青州等特高壓外送電通道；爭取開工建設(shè)蒙西-晉中、勝利-錫盟等特高壓工程；積極推進(jìn)呼倫貝爾、蒙西（烏蘭察布、包頭、阿拉善等）、赤峰-京津冀等電力外送通道。2020年全區(qū)火電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦。繼續(xù)開展現(xiàn)代煤化工升級示范，推動國家同意我區(qū)的700萬噸煤制油、280億立方米煤制氣、300萬噸煤制烯烴、200萬噸煤制乙二醇、1500萬噸煤制尿素等現(xiàn)代煤化工項目建設(shè)，支持京能錫盟500 萬噸/年褐煤熱解分級綜合利用項目、呼倫貝爾圣山30 萬噸/年褐煤清潔高效綜合利用示范項目建設(shè)。推進(jìn)電解鋁、銅、鉛、鋅、鎂及深加工項目建設(shè)，到2020年力爭形成電解鋁產(chǎn)能1000萬噸、銅110萬噸、鋅120萬噸、鉛80萬噸、鎂90萬噸。
2020年，全區(qū)火電化工用煤新增4.4億噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率力爭達(dá)到50%。
（二）加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理
堅持“誰開發(fā)、誰治理，邊開發(fā)、邊治理”原則，落實治理主體責(zé)任，2018年前力爭建立起適合我區(qū)煤炭資源開發(fā)的環(huán)境治理工作機(jī)制和政策體制。建立井工礦、露天礦環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系。建立煤礦地質(zhì)環(huán)境治理的“事前、事中、事后”全過程監(jiān)管體系。新建煤礦必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建設(shè)，生產(chǎn)煤礦要嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定編制分期治理方案，足額繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，嚴(yán)格依據(jù)方案實施治理。加強(qiáng)煤礦建設(shè)、生產(chǎn)過程中的環(huán)境治理日常監(jiān)管，定期向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)煤礦地質(zhì)環(huán)境治理信息，不達(dá)標(biāo)企業(yè)要限期整改，逾期不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的，列入失信名單。煤礦關(guān)閉前要進(jìn)行采煤沉陷影響評估，足額預(yù)留治理資金。屬地政府負(fù)責(zé)歷史遺留采煤沉陷區(qū)、永久矸石山治理。
加大煤矸石、洗中煤、煤泥綜合利用，電力外送通道配套電源點優(yōu)先安排一定比例的低熱值煤發(fā)電項目，2020年前力爭新增低熱值煤發(fā)電裝機(jī)300萬千瓦。支持新增用電負(fù)荷項目與已建成的公用低熱值煤發(fā)電廠重組。積極推廣煤矸石充填開采，加強(qiáng)粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。保護(hù)性開發(fā)準(zhǔn)格爾礦區(qū)富鋁煤，控制開發(fā)強(qiáng)度，推行定點燃燒。推動大唐、神華、中鋁等企業(yè)在大路工業(yè)園區(qū)建設(shè)粉煤灰提取氧化鋁示范項目。
在烏海、鄂爾多斯市小煤礦集中區(qū)推行煤矸石定點填埋，指定填埋地點并向社會公布。引進(jìn)專業(yè)化公司綜合治理，企業(yè)按實際排矸量出資。
（三）探索煤炭資源開發(fā)利益共享新機(jī)制
煤炭資源歸國家所有。開展政府以資源入股獲取資源所有者合理紅利試點，增加政府資源紅利的合理收益，用于改善礦區(qū)生產(chǎn)、生活條件。被征用土地、草牧場的農(nóng)牧民，自愿以補(bǔ)償費(fèi)入股煤礦企業(yè)的應(yīng)予接納，入股的比例、參與方式、保障措施由盟市、旗縣政府與煤礦企業(yè)協(xié)商確定，可采取優(yōu)先股的方式，建立礦區(qū)農(nóng)牧民收益穩(wěn)定增長的保障機(jī)制。
（一）加快煤炭轉(zhuǎn)化項目建設(shè)
全力促進(jìn)國家同意我區(qū)建設(shè)的煤電、煤化工項目盡快落地。對已給路條、未核準(zhǔn)的項目，保障用地、污染物排放、用水等要素供給，增量供給不足的從已占用、但未完全使用的指標(biāo)中調(diào)劑，幫助完善支持性文件，早日核準(zhǔn)。對已核準(zhǔn)的項目，抓緊落實開工條件，加快建設(shè)，盡早投產(chǎn)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點項目責(zé)任制，落實優(yōu)化工業(yè)發(fā)展投資環(huán)境促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長的各項措施。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，再策劃儲備一批新的煤化、煤電冶加項目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，擴(kuò)大煤炭就地轉(zhuǎn)化。
（二）從嚴(yán)控制煤炭資源投放
嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)煤炭資源管理政策，新建煤礦未經(jīng)自治區(qū)同意配煤，以及沒有全部配置、也沒有對剩余資源按要求處置完畢的，一律不得申報開展煤礦建設(shè)項目前期工作。煤礦項目已核準(zhǔn)，但轉(zhuǎn)化項目停止建設(shè)或不能投產(chǎn)的，不予辦理煤礦采礦權(quán)、不予申報驗收、不予辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證、不予公告產(chǎn)能。除國家同意建設(shè)的煤制燃料和化學(xué)品重大示范項目可新出讓探礦權(quán)外，其他符合配煤條件的新上轉(zhuǎn)化項目所需煤炭資源，需先利用已有的煤炭資源，不足部分從清理收回的資源中解決。加快對已配置煤炭資源的清理工作。
（三）嚴(yán)控新增煤炭產(chǎn)能
嚴(yán)格禁止單純生產(chǎn)煤炭的新建煤礦項目。堅決執(zhí)行國家化解煤炭過剩產(chǎn)能政策，2018年前原則上停止煤礦擴(kuò)能技改和產(chǎn)能核增項目審批，原則上停止新建煤礦項目。與電力外送基地、煤化工示范項目配套確需建設(shè)的，需經(jīng)自治區(qū)同意配置煤炭資源，否則不得申報開展前期工作、不得辦理礦業(yè)權(quán)相關(guān)手續(xù)。未批先建煤礦必須按要求落實轉(zhuǎn)化項目或與其他符合配煤條件的轉(zhuǎn)化項目聯(lián)合重組，并經(jīng)自治區(qū)政府確認(rèn)后，方可按規(guī)定建設(shè)。支持現(xiàn)有產(chǎn)能規(guī)模內(nèi)未核準(zhǔn)先建、有轉(zhuǎn)化項目的煤礦合規(guī)建設(shè)，加大煤礦核準(zhǔn)所需產(chǎn)能置換指標(biāo)協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)煤礦盡快核準(zhǔn)、合規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)。堅決禁止出現(xiàn)新的未批先建煤礦項目。落實中央去產(chǎn)能獎補(bǔ)資金和自治區(qū)配套資金，確保列入國家去產(chǎn)能計劃煤礦按期退出。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入規(guī)模、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)60萬噸以下煤礦有序退出。
（四）堅定不移推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組
以構(gòu)建煤電、煤化、煤電冶加一體化產(chǎn)業(yè)鏈為核心，促進(jìn)煤炭上下游企業(yè)聯(lián)合重組，新上轉(zhuǎn)化項目設(shè)置競爭性選擇業(yè)主的條件，即：優(yōu)先將新上轉(zhuǎn)化項目配置給現(xiàn)有煤礦企業(yè)，其次配置給與現(xiàn)有煤礦聯(lián)合重組的企業(yè)。
（五）發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，帶動發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
落實自治區(qū)第十次黨代會精神，依托我區(qū)原料富集配套、能源充沛和低電價、區(qū)位獨(dú)特等優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞建設(shè)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，拍賣煤炭資源建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（基金），也可以園區(qū)為單位打捆計算投資額配置煤炭資源，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展新動能。
（六）建立健全煤礦地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作體系和機(jī)制
一是開展全面調(diào)研。對全區(qū)現(xiàn)有煤礦環(huán)境現(xiàn)狀、災(zāi)害治理情況、存在問題進(jìn)行全面梳理，分門別類，摸清底數(shù)，分析存在的問題，借鑒其他先進(jìn)省區(qū)的做法，提出對策建議。2017年9月底完成。二是建立煤礦環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合我區(qū)煤炭主產(chǎn)區(qū)地質(zhì)地貌實際，認(rèn)真梳理國家、自治區(qū)礦區(qū)環(huán)境治理規(guī)定，細(xì)化煤礦環(huán)境治理要求，制訂出臺煤礦環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2018年上半年完成。三是開展示范引領(lǐng)。總結(jié)神華準(zhǔn)格爾黑岱溝、哈爾烏素、伊敏露天礦礦區(qū)復(fù)墾綠化、神東集團(tuán)井工礦保水開采和地面綠化做法，推廣鄂爾多斯裕興煤礦、赤峰公格營子煤礦矸石充填開采經(jīng)驗，推廣鄂爾多斯長城二號井、布爾臺煤礦巷道式充填開采和李家塔煤礦井下采選集成技術(shù)。樹標(biāo)桿、立榜樣，召開現(xiàn)場會，加大推廣力度。四是建立煤礦地質(zhì)環(huán)境治理信息庫。建立煤礦地質(zhì)環(huán)境治理檔案，一礦一檔，及時更新，納入全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)信息平臺，全面掌握煤礦環(huán)境治理動態(tài)變化。五是建立采煤沉陷區(qū)治理金制度。抓緊研究落實國務(wù)院關(guān)于采煤沉陷區(qū)治理要求，煤礦關(guān)閉前須對沉陷影響進(jìn)行評估，足額預(yù)留資金，政府專款專用，沉陷后集中治理。力爭在2017年底前出臺。六是建立完善監(jiān)管制度。把煤礦環(huán)境治理貫穿到煤礦建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉的全過程，落實屬地政府總負(fù)責(zé)、礦主主體治理、部門日常監(jiān)管責(zé)任。
（七）開展政府、礦區(qū)農(nóng)牧民共享煤炭開發(fā)成果試點
在錫林郭勒盟、呼倫貝爾市各選擇1處自治區(qū)已同意地方政府持股30%、履行煤炭資源配置手續(xù)的煤田按要求開發(fā)，用于改善礦區(qū)生產(chǎn)、生活條件，積累地方政府持股分享資源開發(fā)紅利的經(jīng)驗。在鄂爾多斯市選擇1處礦界范圍內(nèi)農(nóng)牧民住戶多、征地搬遷補(bǔ)償費(fèi)用高的煤礦，在錫林郭勒盟選擇1處占用草牧場面積大的煤礦，農(nóng)牧民自愿以征地補(bǔ)償和搬遷費(fèi)出資組建聯(lián)合公司，入股到煤礦企業(yè)分享開發(fā)收益，探索建立礦區(qū)農(nóng)牧民收益穩(wěn)定的資源紅利分享新機(jī)制。
（八）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管
建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面落實地方政府安全生產(chǎn)和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃，加大安全生產(chǎn)投入，常態(tài)化排查治理煤礦瓦斯及一通三防、頂板、水害、提升運(yùn)輸?shù)戎卮蟀踩[患災(zāi)害。完善重大危險源、突發(fā)事件辨識預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)，建立專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、煤礦應(yīng)急廣播、安全避險六大系統(tǒng)和人員撤離救援運(yùn)輸系統(tǒng)等相結(jié)合的避災(zāi)救援體系。建立覆蓋全區(qū)的煤礦安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣、煤礦企業(yè)4級聯(lián)網(wǎng)，有效提升安全生產(chǎn)管理信息化水平。到2020年，全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到70%，煤礦安全生產(chǎn)保障能力大幅度提高。
（九）落實相關(guān)優(yōu)惠政策
完成煤炭上下游企業(yè)聯(lián)合重組的，按自治區(qū)規(guī)定落實支持政策。符合國家、自治區(qū)煤矸石綜合利用、資源回收利用的項目，及時兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策。對大唐、蒙西粉煤灰提取氧化鋁項目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，測算經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)保效益，爭取國家層面政策支持。
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