?內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于加快發(fā)展全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

內(nèi)政發(fā)〔2017〕102號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號(hào)）精神，踐行綠色發(fā)展理念，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想。 

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，堅(jiān)持美麗與發(fā)展雙贏，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以培育規(guī)范市場(chǎng)為手段，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，大力提升重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)裝備水平，積極促進(jìn)資源循環(huán)利用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

　　（二）主要目標(biāo)。 

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。大氣、水、土壤污染防治等裝備制造水平和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點(diǎn)突破，形成一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備和產(chǎn)品；工業(yè)、電子、農(nóng)牧業(yè)廢棄物和生活垃圾等綜合利用產(chǎn)品的附加值明顯提高，綜合利用率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、綠色金融、綠色認(rèn)證、排污權(quán)交易等新興環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，信息化、多元化、一體化環(huán)保服務(wù)模式逐步形成。 

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用和環(huán)保園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；建立統(tǒng)一開放、健康有序的市場(chǎng)秩序，規(guī)范環(huán)境咨詢、污染治理和環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成政府引導(dǎo)、行業(yè)引領(lǐng)、機(jī)制健全、服務(wù)高效的環(huán)保市場(chǎng)體系，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 

　　二、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 

　　（一）提升環(huán)保技術(shù)裝備水平。 

　　加快大氣治理技術(shù)裝備的發(fā)展和應(yīng)用。大力發(fā)展燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵及超低排放技術(shù)和裝備，鋼鐵、有色金屬冶煉企業(yè)的煙氣脫硫技術(shù)裝備；推進(jìn)有機(jī)化工、醫(yī)藥、生物發(fā)酵等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用；推廣水泥企業(yè)低氮燃燒技術(shù)改造及脫硝設(shè)備應(yīng)用。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局配合） 

　　推動(dòng)水處理技術(shù)與裝備水平的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，適合中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理的適用技術(shù)和一體化處理設(shè)備，畜禽養(yǎng)殖污水收集、集中處理利用設(shè)施；推廣工業(yè)集聚區(qū)污水治理技術(shù)，高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備，重金屬廢水處理及回用技術(shù)；推進(jìn)中水回用技術(shù)裝備的研發(fā)及應(yīng)用。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局配合） 

　　推廣固廢污染源治理裝備及土壤修復(fù)技術(shù)。大力發(fā)展生活垃圾分類收集、處理處置和危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)秸稈處理處置先進(jìn)技術(shù)。推廣受污染土壤治理與修復(fù)技術(shù)。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局配合） 

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控儀器設(shè)備和環(huán)境信息化裝備的開發(fā)與應(yīng)用。引進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片等裝備的制造，提高細(xì)顆粒物（PM2.5）等監(jiān)測(cè)設(shè)備的穩(wěn)定性，推進(jìn)大氣、水等環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成天地一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局配合） 

　　（二）加強(qiáng)資源循環(huán)利用。 

　　支持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。提高尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等工業(yè)固體廢物綜合利用率及綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。積極發(fā)展尾礦提取有價(jià)元素、生產(chǎn)建筑材料的高效利用技術(shù)；推廣煤矸石生產(chǎn)超細(xì)纖維、高檔保溫隔熱材料、陶瓷制品、煤系高嶺土等產(chǎn)品及發(fā)電、膠結(jié)充填技術(shù)的應(yīng)用；開發(fā)鋼渣大規(guī)模低能耗破碎磁選、有色冶金渣提取有價(jià)金屬及整體利用、含重金屬冶煉渣無害化處理及深度綜合利用技術(shù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，自治區(qū)科技廳、環(huán)保廳配合） 

　　建設(shè)“城市礦產(chǎn)”工程。完善廢舊物品、廢舊電子產(chǎn)品和電器的回收利用體系，提高廢舊電器破碎、拆解、分選的技術(shù)裝備水平。（自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳、商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合） 

　　深化城市、農(nóng)村生活垃圾、生活污水的綜合利用。推廣生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理、生產(chǎn)新型燃料等資源化利用方式，加快建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用設(shè)施；促進(jìn)生活污水的再生利用，推進(jìn)污泥減量化、無害化、資源化處理處置。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、環(huán)保廳配合） 

　　推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植廢棄物的資源循環(huán)利用。重點(diǎn)發(fā)展畜禽糞污生產(chǎn)有機(jī)肥和沼氣的先進(jìn)設(shè)備，農(nóng)作物秸稈粉碎還田及其生產(chǎn)燃料、沼氣、生物天然氣、生物柴油、乙醇、飼料、肥料、人造板材、食用菌等產(chǎn)品的技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜的回收、處理與綜合利用。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)保廳配合） 

　　提高園區(qū)資源循環(huán)利用水平。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵(lì)和支持園區(qū)建設(shè)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級(jí)利用、水分類利用和循環(huán)使用等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢氣、廢水、廢渣等資源就地循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接；圍繞自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)引進(jìn)和培育力度，加快消納利用現(xiàn)有廢棄資源，努力形成產(chǎn)業(yè)之間的配套關(guān)系，促進(jìn)綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、商務(wù)廳配合） 

　　（三）發(fā)展壯大環(huán)保服務(wù)業(yè)。 

　　推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心的建立，開展數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)分析處理、環(huán)境綜合決策、輔助環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)等服務(wù)。打造集環(huán)保技術(shù)交流、環(huán)保綜合服務(wù)、電子商務(wù)及其他配套服務(wù)于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局配合） 

　　加快發(fā)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)估、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證、綠色金融等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)第三方環(huán)保服務(wù)公司為政府、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等在監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)評(píng)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面，提供多元化、一體化的環(huán)保服務(wù)。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、內(nèi)蒙古保監(jiān)局配合） 

　　三、培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) 

　　（一）發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。 

　　研究制定積極有效的優(yōu)惠政策，大力培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在資本運(yùn)作、人才技術(shù)、品牌產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)管理、創(chuàng)新能力等方面的輻射帶動(dòng)作用。引進(jìn)吸收國內(nèi)外環(huán)保科研、技術(shù)、人才資源，集中優(yōu)勢(shì)力量，打造自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展環(huán)境保護(hù)第三方治理、第三方技術(shù)服務(wù)等社會(huì)化環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、國資委配合） 

　　通過龍頭帶動(dòng)和完善政策機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)，有效推動(dòng)我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、集群化、高端化發(fā)展。重點(diǎn)支持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場(chǎng)信譽(yù)好的環(huán)保骨干企業(yè)，在做專、做精上下功夫，攻克重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)治污難題，構(gòu)建成熟商業(yè)模式，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳配合） 

　　加快綠色環(huán)保創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)，支持環(huán)保小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（“雙創(chuàng)”）企業(yè)發(fā)展，自治區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、技術(shù)進(jìn)步和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金優(yōu)先支持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)。落實(shí)小微企業(yè)及“雙創(chuàng)”企業(yè)財(cái)政支持和稅收減免等優(yōu)惠政策，完善貸款擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，促進(jìn)金融支持措施落實(shí)。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、地稅局、內(nèi)蒙古國稅局配合） 

　　（二）推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 

　　圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及布局，集中建設(shè)一個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、四個(gè)發(fā)展板塊，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。通過支持和鼓勵(lì)呼包鄂地區(qū)建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展火電、煤化工、鋼鐵等行業(yè)污染防治的裝備制造，建設(shè)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園，培育孵化小微企業(yè)開展環(huán)保高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)、研發(fā)和轉(zhuǎn)化，加快形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)和霍林河周邊地區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的大氣污染治理需求，采用環(huán)保綜合服務(wù)總承包等方式，提供定制化服務(wù)，解決區(qū)域大氣環(huán)境問題，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)“藍(lán)天板塊”；圍繞呼倫湖、烏梁素海、岱海重點(diǎn)湖泊和黃河、遼河、海河、松花江重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治需求，采用第三方運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)點(diǎn)源污染控制，加快污水處理廠提標(biāo)改造，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)“碧水板塊”；圍繞礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理需求，開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化尾礦廢渣處理處置，提高工礦廢棄物綜合利用率，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)“青山板塊”；圍繞土壤污染治理與修復(fù)需求，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，提高農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用水平，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)“凈土板塊”。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合） 

　　（三）創(chuàng)新服務(wù)方式推進(jìn)重點(diǎn)示范工程建設(shè)。 

　　鼓勵(lì)各級(jí)政府采用特許經(jīng)營(yíng)的方式，開展城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工程示范。鼓勵(lì)采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式，對(duì)以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地的治理與修復(fù)、區(qū)域水環(huán)境治理、集中式飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理開展綜合環(huán)境服務(wù)示范。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)“環(huán)保保姆”或“環(huán)保管家”，開展環(huán)境咨詢、投資融資、污染設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、區(qū)域環(huán)境綜合整治等環(huán)境治理服務(wù)示范。鼓勵(lì)在煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等企業(yè)引入環(huán)境服務(wù)公司，以環(huán)保綜合服務(wù)總承包形式開展污染治理及生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范。鼓勵(lì)固體廢物從無害化處理向資源化利用方向轉(zhuǎn)變，推廣具有應(yīng)用前景的資源綜合利用示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)廢棄資源變廢為寶。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合） 

　　四、加強(qiáng)科技創(chuàng)新與人才隊(duì)伍建設(shè) 

　　（一）加強(qiáng)科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。 

　　依托國家、自治區(qū)科技重大專項(xiàng)計(jì)劃和實(shí)用高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)等工程，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，突破環(huán)境保護(hù)治理中的技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大影響的科研成果。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳配合） 

　　充分發(fā)揮我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)巨大的優(yōu)勢(shì)，有序引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)企業(yè)落戶經(jīng)營(yíng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高我區(qū)整體污染防治水平。積極開展技術(shù)貿(mào)易，引進(jìn)國內(nèi)外未產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，通過中試消化、吸收、改造、提高，實(shí)現(xiàn)環(huán)保新技術(shù)工業(yè)化應(yīng)用。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳配合） 

　　建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、引領(lǐng)作用顯著的示范基地，開展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用。支持研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校加大科研成果研發(fā)力度，加快成熟技術(shù)轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)、高等院校和科研院所參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)研發(fā)成果直接向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。對(duì)取得良好經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的科技項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定后，科技專項(xiàng)資金給予后補(bǔ)助支持。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳配合） 

　　（二）重視人才隊(duì)伍建設(shè)。 

　　整合全區(qū)環(huán)保科研院所人才，建設(shè)全區(qū)環(huán)保科技工程（技術(shù)）研究中心、院士工作站及博士后流動(dòng)（工作）站，加強(qiáng)我區(qū)環(huán)保專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提供環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)保障及戰(zhàn)略咨詢；支持自治區(qū)高等院校加大環(huán)保學(xué)科建設(shè)力度，為企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)人才；鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、高等院校利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的研發(fā)和制造優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合建立高層次應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)我區(qū)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳配合） 

　　發(fā)揮人才引進(jìn)“綠色通道”作用，以重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)示范工程為平臺(tái)，積極引進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域高層次急需緊缺人才，按照自治區(qū)引進(jìn)人才相關(guān)政策給予支持。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)保廳配合） 

　　五、強(qiáng)化政策保障 

　　（一）加大財(cái)政及融資保障力度。 

　　各地區(qū)在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域新建項(xiàng)目，要鼓勵(lì)應(yīng)用PPP模式，自治區(qū)財(cái)政將比照中央財(cái)政的做法，逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助，而逐步轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)。在其他自治區(qū)財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于有現(xiàn)金流，具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)營(yíng)PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理和環(huán)保能力建設(shè)投資預(yù)算方式，鼓勵(lì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)、土地修復(fù)及技術(shù)性環(huán)境規(guī)劃編制等領(lǐng)域?qū)嵤┱徺I環(huán)境公共服務(wù)；加大政府強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度，擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，形成示范效應(yīng)。制定并實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先投后補(bǔ)”等激勵(lì)政策。對(duì)列入國家示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，在完成采購確定社會(huì)資本合伙方并簽約落地后對(duì)企業(yè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。（自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳配合） 

　　規(guī)范有序運(yùn)用政府投資基金方式推動(dòng)我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)保基金的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新投融資模式，擴(kuò)大投融資規(guī)模，打通社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的通道，解決環(huán)保投入不足、資金短缺等問題。支持在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，鼓勵(lì)環(huán)保類基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項(xiàng)目。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局配合） 

　　加快構(gòu)建綠色金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，支持綠色金融發(fā)展。發(fā)展基于排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道，積極推行排污權(quán)交易由現(xiàn)行定向定額的有償使用向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易轉(zhuǎn)變，探索推動(dòng)環(huán)境權(quán)益及其未來收益權(quán)切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資產(chǎn)品。發(fā)展環(huán)境權(quán)益回購、托管等金融產(chǎn)品。通過提供再貸款和建立專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制等措施，促進(jìn)綠色信貸發(fā)展。推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資，支持地方和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)通過專業(yè)化的擔(dān)保和增信機(jī)制支持綠色債券的發(fā)行。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)等產(chǎn)品，積極推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理。（自治區(qū)金融辦牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)保廳、人行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局配合） 

　　（二）完善落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。 

　　落實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收、價(jià)格、土地利用等優(yōu)惠政策，加大對(duì)在我區(qū)注冊(cè)成立的環(huán)保類企業(yè)的扶持力度。研究制定進(jìn)一步支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)、稅收、價(jià)格、土地利用等優(yōu)惠政策，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，營(yíng)造有利的政策環(huán)境。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳、地稅局、內(nèi)蒙古國稅局配合） 

　　完善收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本，嚴(yán)格執(zhí)行國家污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組新建或改造環(huán)保設(shè)施實(shí)行環(huán)保電價(jià)加價(jià)，以及燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)等支持政策。加快制定并實(shí)施秸稈綜合利用政府補(bǔ)貼相關(guān)政策，促進(jìn)秸稈綜合利用，解決大氣污染問題。通過名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)政策支持，鼓勵(lì)環(huán)保“領(lǐng)跑者”的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣，為環(huán)保“領(lǐng)跑者”創(chuàng)造更好的市場(chǎng)空間。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局配合） 

　　對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)保重點(diǎn)工程，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。（自治區(qū)國土資源廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合） 

　　（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理職能。 

　　進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、市場(chǎng)規(guī)范、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、環(huán)保技術(shù)交流、科學(xué)普及等方面的作用，支持各協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)開展行業(yè)自律，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，提供環(huán)境保護(hù)社會(huì)服務(wù)與技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)民政廳配合） 

　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施 

　　各盟市、各有關(guān)部門要按照要求，制定具體推進(jìn)方案，明確職責(zé)分工，狠抓落實(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為，努力營(yíng)造我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。各地區(qū)要開展形式多樣的宣傳和教育活動(dòng)，宣傳環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)的先進(jìn)事例，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，全力推動(dòng)我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 

　　2017年7月12日     

　　（此件公開發(fā)布） 

（來源：自治區(qū)政府辦公廳）